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抓住机遇：创新发展带出一片新天地

    2012-05-02 17:24:08           浏览数：0

      4月的浙江大地，春意盎然，生机无限。

       浙江省档案部门深入贯彻落实国家档案局“三大战略”和“三个体系”建设的要求，大力实施档案与电子文件登记备份战略，全面构建档案安全保障体系，以创新驱动，促跨越发展。“找准档案工作直接为党委、政府中心工作服务及为科学发展服务的切入点和结合点，发挥档案部门在经济社会发展全局中的作用，让档案人主动走到前台，从事一线工作，营造领导关注、群众关心的良好发展环境，加快档案事业跨越式发展。”浙江省档案局馆长鞠建林道出了这一创新战略的初衷。
 
敢为人先立潮头
       想率先，敢率先，能率先，在国家档案局实施“三大战略”和“三个体系”建设中，浙江站在了时代的潮头。

       发展理念在变，更加重视改善民生；发展路径在变，更加依靠创新驱动；职能重心在变，更加集聚行政监管；工作对象在变，更加关注电子文件。近年来，浙江省档案局馆以国家档案局提出的全面建设“三个体系”为基本落脚点，以实施“三大战略”带动各项工作任务落实的总体要求，坚持创新发展、转型发展，积极实施档案电子文件登记备份战略，在强化档案安全行政监管、提升档案安全保障水平、增强档案服务能力上进行了有益探索和实践，并取得了阶段性成果。全省登记备份数据总量达59.98T；社保、卫生、教育、建设等344个电子业务数据及系统实行了登记备份，备份数据总量为18.4T；对400个重点项目、82家医院、250个民营企业开展了登记备份；全省56%以上的市、县、区已建成或正在建设新馆，73个市县已建成或正在建设数字档案馆建设项目；2011年有2000多家机关、企事业单位建成示范或规范化数字档案室；全省各级国家综合档案馆档案查询超过62万人次。

转型发展天地宽

      率先转型，不可避免地会遇到各种各样难题。靠什么来推动？

       档案电子文件登记备份工作是一项牵一发动全身的系统工程，推动这项工作只靠档案部门自身不可能实现，必须有一个好的工作推进机制。浙江省档案局馆在向上级汇报时，阐述了这项工作在保障档案安全、加强社会管理和创新、保护企业自主创新成果、推进服务型政府建设等方面的重要作用，引起了省委、省政府领导的高度重视和关注。省委书记赵洪祝作出批示，肯定这项工作是“平安浙江”建设的重要组成部分和基础性工作。浙江省专门成立由省委副书记、秘书长李强亲自担任组长的省档案与电子文件登记备份协调小组，此项工作被列入“平安浙江”考核体系和省政府44个直属单位目标责任制考核，档案电子文件登记备份立法也列入了省政府一类立法项目，并将于今年出台。

       浙江档案部门从被动回应到主动对接，职责定位的转变使得浙江档案事业在转型发展中，外部环境得到了极大的改善。全省95%以上的市县建立了登记备份中心或明确了专门机构，新增编制65个，杭州、宁波等市县档案部门的机构规格、行政编制问题先后得到解决；2011年全省档案行政事业经费投入达19387.79万元，比前年增长了36.5%，远远高于省地方财政增长幅度。

管理创新惠民生

       浙江省档案局馆自2009年提出并实施档案与电子文件登记备份制度以来，在对全省重要民生领域的档案与电子文件安全管理情况进行深入调研的基础上，围绕解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提出如何有效防范档案与电子文件的安全风险，形成调研报告并报送省委、省政府，提出实施登记备份制度的设想；在省“两办”文件出台后，立即制定了具体实施方案，并在萧山、鄞州、德清等10多个市县区和省级单位进行试点，探索登记备份制度实施的具体业务技术路线，出台档案与电子文件登记备份中心建设等系列业务规范。去年5月16日，省档案与电子文件登记备份工作协调小组举行了“兰台防线·2011——浙江省档案与电子文件突发事故与灾害应急演练”，全省有11个市、20多个县和100多个重点涉民机关、企事业单位共同参与。浙江省档案局馆有关领导表示，对事关国计民生、具有重要凭证和现实价值的档案电子文件包括电子业务数据进行登记备份，使一大批现行的档案电子文件得到了安全保管，同时，也加快了档案资源的集聚整合，构成了既有历史档案又有现行电子文件的完整资源体系。跨越发展靠创新，浙江在先行先试中把握住了机遇。

        民生热点就是政府施政的重点，民心所向就是档案部门的行动方向。浙江省档案局馆坚持以人为本、执政为民的理念，把民生档案工作放在了首位。通过登记备份，使全省政府机关、重要民生领域、重点建设项目和规模以上民营企业产生的档案与电子文件的安全得到了有效监管，实现了事先“锁定证据”，特别是医院病历档案、社保档案、企业知识产权档案等，一旦发生纠纷，档案行政管理部门运用政府公信力发挥第三方监证的作用，提供档案原始性证明，增强了证据效力，维护了公民权益，有效化解了各种矛盾，推进了和谐社会建设。从这一点上看，更加深刻地印证了去年档案与电子文件登记备份制度与证据效力高层理论研讨会上专家们的评价：“浙江省推出的档案登记备份制度是一种具有前瞻性的制度安排，为保证档案的安全性提供了一个非常重要的新路径，通过登记备份的方式，将机关、企事业单位形成的档案与电子文件在另外一个相对集中的地方被安全地保存下来，使得它不能够随意地被修改和偷换。这一制度为政府履行好公共管理、社会管理职能提供了一个非常有利的手段和重要途径。”

      全新的发展理念，全新的部门定位，全新的民生视角。“创新关键是思想上创新，不受传统做法束缚，主动求新求变，抓住机遇，主动作为。”鞠建林深有感触。勇于争先的浙江，在国家档案局实施“三大战略”和“三个体系”建设中，以时不我待的精神拼搏进取，创新发展，开拓出了档案事业的一片新天地。


原载于《中国档案报》2012年4月13日 总第2292期 第一版   文章作者：蒋锦萍